难得的历史机遇《新闻》

难得的历史机遇

核心指引

“依托沿边近海优势,以国际化视野提升沿边开放,充分利用两个市场、两种资源,倡导互惠双赢理念,充分发挥口岸县(市)的开放龙头作用和对区域发展的牵动作用,推动单向贸易向多向贸易、单边贸易向多边贸易,以贸为主向贸工并举转变,加快建设加工、商贸、物流、旅游、会展‘五个中心’,使哈牡绥东对俄贸易加工区真正成为全国对俄开放的桥头堡和先导区。”

——摘自市委十届十五次全会报告

采访嘉宾

市发改委主任　齐忠彦

市经济合作促进局局长　王志刚

市商务局局长　魏景亮

机遇的垂青与头脑的准备缺一不可。当牡绥地区写入国家“十二五”规划的消息传到北国边陲牡丹江,所有雪城人的第一反应,是雪城迎来了一个难得的历史机遇,必将在雪城发展历史上留下最浓重的一笔。

在采访中,从最先获知消息的相关部门人士,到参加全市“两会”的代表与委员,再到普通老百姓,每个人在表达兴奋心情的同时,也表现出尽快融入全市大发展、快发展时代洪流中的热情。

于是,更多的人开始关心这样一件事--这“最浓重一笔”究竟会给牡丹江带来什么样的机遇?牡丹江如何抢抓机遇实现跨越争先发展?

政策释放的乘数效应

列为国家重点发展区域,将享受财政政策、投资政策、产业政策、土地政策等优惠政策

在多年的对俄贸易实践中,我市逐步摸索出这样一条规律--国家的高度重视和支持是加强中俄地方合作的最有力保障。历史证明,凡是在国家高度重视的时期,我市对俄经贸都实现了大发展。

2008年以来,我国先后与俄政府签署实施了旅游合作、投资合作和中国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区合作等一系列文件,特别是出台了支持边境地区经济贸易发展的92号文件。这些政策,都极大地推动了我省特别是我市的对俄贸易合作。

有例为证。2009年和2010年国家领导人在视察黑龙江省和访俄期间曾指出,要进一步推动对俄经贸合作,让黑龙江省真正成为我国沿边开放的重要“桥头堡”和“枢纽站”,牡丹江企业在俄建设的乌苏里斯克经贸合作区要成为中俄地区合作的典范。当时正值我市对俄贸易受金融危机影响最严重的时候,国家领导人寄予我省和我市的厚望,为我市对俄经贸合作指明方向,提振了我市的发展士气,为日后我市对俄贸易快速反弹奠定了基础。

另一方面,俄罗斯远东蕴藏的丰富资源和能源,也同样引起了其他国家的关注,且国与国之间的竞争日趋激烈。在俄远东地区,不仅日本、韩国加大了对俄远东资源开发的投入,西方国家也开始把触角伸向远东,美国目前正在库页岛进行石油开发。随着各国对俄合作的强化,我市在俄远东的地缘优势和竞争力有弱化的现象。在这关键时刻,国家把牡绥地区列入重点发展区域,意味着国家高层对此也有充分的认识,随后的一系列配套政策应该值得期待。

正如市经济合作促进局局长王志刚所说,把牡绥地区写入国家“十二五”时期重点推进的发展区域,意味着牡绥地区由省重点开发区提升为国家主体功能区重点开发区后,将享受包括财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、环境政策等一系列优惠政策,对促进我市沿边开放提档升级具有重要意义。

内引外联的平台效应

发挥核心平台作用,提高对内、对外的吸引力和项目承载力,发展一批现代产业集群

在目前的经济发展阶段,每一个沿边地区都面临着两个问题—一个是对内开发,另一个是对外开放,这是由沿边口岸的承载作用所决定的。

因历史原因,我国许多沿边口岸的经济发展规模并不很大,通常体现的都是通道作用。此时要发展沿边地区经济,就需要口岸在扩大对外开放的同时,加大对内开发力度,与腹地城市形成互动。所以说,中心城市牡丹江与口岸城市绥芬河一同写入国家“十二五”规划的意义就在于此。

市商务局局长魏景亮认为,过去我市对俄贸易长期存在着一个“买全国、卖全国”现象,地产品出口所占比值不高。近年来,在市委、市政府的引导下,出口加工业得到快速发展,外向型加工基地日渐成型,先后培育了木材、机电、食品、建材、轻工五大产业集群。截至去年末,哈牡绥东对俄贸易加工区内跨境连锁加工企业达到115家,带动贸易额增加4亿美元,口岸过货量增加10万吨,初步扭转了地产品出口所占比值不高的被动局面。今后,我市必须抓住牡绥地区列入国家“十二五”规划的机遇,推动产业集群实现大规模发展。

王志刚表示,目前我市发展的主要矛盾仍是经济总量小、产业竞争力弱、产业链短。因此,当前乃至今后相当长的一段时期内,大力引进战略投资仍是全市经济发展的重要引擎。我市要把牡绥重点开发区作为引资的核心平台,提高对战略投资者的吸引力和对重大外资项目的承载能力,发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。

“在国内加强与长吉图开发开放先导区的沟通、衔接和协作,在国外联手俄罗斯滨海边疆区的符拉迪沃斯托克地区,以三地协商、合作和协调行动为基础,吸引国内外战略合作伙伴,共同打造对俄、韩、日沿边开发开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台。”市发改委主任齐忠彦认为,在抢抓机遇中,我市今后应该走这样的路子,从而实现平台效应的大释放。

大牡丹江的合力效应

未来沿边开放先导区在空间上总体形成“一带、两心、三片”的结构,构建“一带聚集、两心辐射、三片支撑”的空间开发格局

在世界地图上,牡丹江只是一个点。要让这个点变得越来越大,牡丹江只有寻求“抱团”发展。从这个意义上讲,牡绥地区发展又是大牡丹江发展的一个强力支撑。

受计划经济体制影响,我市各县(市)区按照行政辖区进行空间开发和产业布局,形成自成一体、相对独立的产业和经济体系。随着市场经济体制的不断建立,行政区经济带来的问题和弊端越来越突出。地区相互间各自为战、重复建设等行为,在一定程度上制约区域经济协调发展和比较优势的发挥。从这个层面上讲,牡绥地区写入国家“十二五”规划,将会推进大牡丹江建设进程。

对此,王志刚深有感触。他说,牡丹江市本级和各县(市)区招商引资工作也存在协同作战的问题,今后招商工作要以牡绥地区纳入国家主体功能区重点开发区为契机,打破行政区划界限,树立全市一盘棋思想,统筹规划利用资源、统筹包装推介项目,树立大招商概念。

齐忠彦向记者描绘了未来沿边开放先导区的发展设想--在空间上总体形成“一带、两心、三片”的结构,构建“一带聚集、两心辐射、三片支撑”的空间开发格局。“一带”即沿G10综合交通通道两侧各约30公里的带状区域,是带动沿边开放区的“龙脊”;“两心”是指引领沿边开放先导区发展一主一副两个中心,即牡丹江中心城区和绥芬河市;“三片”是指沿G10交通通道经济带之外的广大区域分为3个板块,即北部、西南和东南板块。由此可见,这个规划正是基于区域经济一体化发展所规划设计的。

同时,各相关部门也开始超前谋划,抢抓机遇。“两会”期间,一位来自穆棱的人大代表表示,穆棱正好在“牡绥”的中间,可以起到连接口岸与腹地城市的节点城市作用。穆棱准备在这轮发展中抢占产业集群发展、新兴产业战略发展、生产性服务产业发展、南方产业承接平台的先机,争取建成沿边开放先导区的节点城市。

（责任编辑：李冰冰）

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