后禁开令时代改写药店生态圈-【新闻】

后“禁开令”时代 改写药店生态圈？

近日，成都市食品药品监督管理局以下简称成都食药监局发布了《关于暂停受理审批新开办药品零售企业的通告》，通知自2012年12月13日起，暂停对全市范围内新开办药品零售企业（即零售药店和药品连锁门店）的受理审批。根据成都食药监局的介绍，此举是为了修订相关准入标准和管理规定，以规范药品零售市场秩序，确保药品经营质量安全。

在药品零售行业，暂停申办新开店并不算新鲜事。留意近两年的新闻就可发现，越来越多城市开始用这一招来“管控总量，规划分布”。尤其是商务部关于流通行业的“十二五”规划出台之后，各地提升连锁率，加强监管的趋势越来越明显。一方面，这让连锁企业看到了曙光，另一方面，在市场规律与行政干预的作用之下，零售药店难免表现出无所适从。“政策不明朗，无法谈发展”。

何以为继？全国药店生态圈会否在不断拉闸的政策中改变？

总量控制思路可行

与新开店限距等政策相比，暂停审批的规定似乎更能得到理解。比较一致的观点是，限距实际上是保护了落后，但暂停审批的用意则更多是从药店总量与分布均衡上综合考虑，给予连锁企业一定的倾斜和鼓励。

根据成都食药监局的公开表态，成都将利用暂停申办这段时间，修订药品零售企业开设标准和管理规定，在继续由市场来调节零售药店开办的同时，采取措施提高零售药店的管理水平，包括鼓励发展连锁直营店、规范连锁加盟店、提升单体店管理水平等。

“现在成都市统一开店的面积要求是100平方米，但有可能新规出台后，连锁药店的要求将降为80平方米，而单体店则维持在100平方米。”根据成都某知情人士透露，暂停申办的时间肯定在半年到一年之间，出台的新规在开店面积限制、医保定点审批等方面都将向连锁特别是直营连锁倾斜。

“我们期待这段时期内酝酿出的新规能真正鼓励连锁发展。”四川芙蓉大药房总经理余立志就表明了自己的期待。

而在禁开的这段时间，他表示将会抓紧时间对企业进行调整。“从深圳的经验来看，2010年达到药店密度为2000人/店时迎来了一个关店潮。程度接近这个水平，现在来看这个调整时间内，市场格局的变化是显然的。”

政策同时惠及连锁

在鼓励连锁的政策倾斜方面，安徽省合肥市是一个值得参考的先例。合肥从2011年上半年即开始暂停申办新开店，其后就公开发文表示：在暂停申办期间，组织制定合肥市药品零售网点年度设置规划2011-2015年。新增的药品零售网点由政府统一公开招标，提倡药品零售连锁企业采取兼并重组等形式增加门店数量。医疗保险定点资格向实行“七统一管理”药品零售连锁企业倾斜，凡签订了医疗保险服务协议且网点数不少于20家的药品零售连锁企业，其所属门店符合医保定点政策和标准的直接确定为医疗保险定点药店，药品零售连锁企业承担所属定点门店的监管职责。自2011年起，不再新增医疗保险定点单体药店，现有定点单体药店医疗保险服务协议因违规中止后不再续签。

到目前为止，距离合肥暂停申办已经过去了近一年半时间，据当地市场人士反映，至少有五分之一的单体店自然消失。包括安徽国大连锁药房、安徽立方连锁药房等在内的药店开始了快速的兼并收购行为。据安徽立方连锁药房总经理周双才介绍，仅在这一年内，安徽立方从原来的三家门店增扩至近40家，除了10多家门店是在合肥周边的县市新开，20多家都是通过兼并收购而来。对大家所担心的收购价抬高，他也有自己的体会：“禁开政策刚出的时候，收购价确有抬高，但到目前这个阶段，已经开始回落到理性水平。”他认为，出售和转手的药店本身条件有限，加之现在增扩门店的经营成本飙升，风险增大，普遍都是谨慎扩张，“不会为了争抢一个收购机会就互相抬价。”

双方的换位思考

对于合肥市“药品零售连锁企业承担所属定点门店的监管职责”一条，佛心连锁药店总经理陈健帆希望能在佛山尽快落地。同样，佛山在去年下半年开始停止新开店审批，政策的核心放在了合理布局上，但佛山市五大区在政策细则上各有不同。如涉及到迁址，南海区无地域限制，但顺德区则严格要求在原证所在地内变迁。在陈健帆看来，迁址限制迟早会普遍出台，这对企业的收购行为会产生一定影响：期望买证再迁到理想的店址，不能仅仅从经济效益考虑，还必须考虑与监管部门的整体规划相统一。

监管部门从方便百姓购药，合理分布药店资源的角度出发应得到支持，但如果强硬进行行政干预，而无合理的引导，恐怕也难以真正奏效。

这也就是监管部门希望通过禁开与限距等措施提高连锁率的初衷。“十几个人的监管队伍有的甚至要管上千家店，怎么管？”一位不愿具名的业内人士就提出了自己的疑问，既然如此，拿出有力的扶持政策而非简单的限距禁开，在上述业内人士看来，更为紧迫，“控制总量，全盘规划，真正惠及连锁，市场规律与宏观调控才不会起冲突。”

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