广州一座天桥1200万计划曝光后新投资额减半

市建委：天桥天价建设费并非实际支出，昂贵雨篷包含功能和美化双重建设

今年初，广州市发改委一份文件显示，广州近期拟新建的20座人行天桥平均投资接近1200万元，BRT沿线24座人行天桥增建雨篷每座要花500多万元。针对天价天桥的质疑，广州市建委称今年拟建天桥平均投资为500余万元，BRT沿线人行天桥增建一个示范性的雨篷投资为400万元。

缘何两种说法投资差额巨大？官方解释称到时候临时追加费用不方便，故报价偏高，而400万元雨篷项目将融入城市景观设计，进行功能和美化双重建设。

人行天桥平均投资为何缩水过半？

□市民：巨额资金预算岂能儿戏

□建委：追加费用不方便报价偏高

□专家：偏差过大易造成灰色空间

今年5月底，从一份人行天桥建设招标公告中，媒体记者们敏锐地挖掘到了一个宝贝广州市发改委给广州市城投集团的一份复函。

这份印发日期为2012年1月6日的复函显示，从今年4月开始，广州财政拟投4.47亿，建22座人行过街设施以及为BRT沿线24座人行天桥增建雨篷。按照这份文件的预算，近期拟开工建设的22座人行过街设施造价不菲，其中白云大道广外立交北端人行隧道造价6297万多元，海联路跨马涌桥过街设施投资2855万多元。

项目表中拟新建的20座天桥中，有16座天桥的造价高于1000万元，20座天桥均价为接近1200万元。如果除去计划建成人行桥和车行桥混合的海联路跨马涌桥，其余19座天桥的均价仍达到了近1100万元。另外，金穗路珠江西路天桥优化调整工程投资也达到了1521万元。

据媒体记者调查，以前已建成的人行天桥，其大部分造价不会超过500万元。而复函公布的人行天桥均价大大超过了以往均价，这批天桥因此被市民质疑为天价天桥。有17座天桥的预算过千万元，为什么价格如此之高？三四百万元的天桥早已非常多了。网友@周望歌质疑说。

5月底，记者查询发现，这份招标文件已经从网上神秘消失，但消失时招标报名时间并未结束。

5月31日，为了应对媒体和大众的广泛质疑，广州市建委专门作出澄清并公布了今年的过街设施具体投资计划。项目表显示，今年广州政府拟投资8086万元，建设10座人行过街设施和完成BRT部分人行天桥加建雨篷工程。

这一项目表与发改委公布的近期投资计划相比，相似项目极少。该项目表中，今年拟建的10座天桥中最贵的是同泰路从云路口人行天桥，投资额为750万元；最便宜的东晓路海联路路口人行天桥，投资预算为296万元。经计算，这批人行天桥均价为508.6万元，不足广州市发改委批复文件的一半。

市建委相关负责人表示，建设天桥的实际投资要以招投标确定的中标价格为准，且不准超过发改委的批复数据，此前公众认为的天桥天价建设费并非实际支出。他解释，两者数据不一有多种原因。首先发改委公布的是总投资，建委公布的是建造费。每座桥梁的总投资包括工程费用、征地拆迁费、管线迁改费、勘察设计费、检测费、代建费和其他费用构成，有时管线迁改费会超过建造费。

另外，发改委的数字是概算，他们发布的数字是估算，更加准确一些。因为一些建设计划是在几年之前上报，建天桥的情况可能发生了变化，可能有些因素没有考虑进去，所以概算要高一些。还有就是因为财政投资的项目一旦出现意外情况，追加费用比较困难，所以当初上报的时候就将投资往上浮了一些。

漫天要价就地还钱，这是典型的中国特色。对此，广州市社会科学院研究员彭澎表示，像这样把预算算得天高，实际费用却较低的项目较为普遍。一般项目投资额都会往大了报，如果不是专业人士，要想从中挤出水分确实比较困难。

市民杨先生则表示，这一项目涉及几千万元甚至上亿的资金预算，相关部门应该切实负起监督责任，尽可能挤掉其中的水分，不能当成儿戏。

彭澎认为，批复的数字过大肯定会给某些别有用心的人带来操作空间，虚报的金额可能会被用在招待应酬等方面。为什么那么多项目招待动不动就上茅台？费用就是从这里来的。

彭澎说，要解决这一问题，可以采取建立黑名单的方法，比如连续3年虚报达到一定比例就列入黑名单，对其申报新的项目给予严格的限制等。但由于项目申报单位和项目批准单位往往都是体制内的政府部门，平常大家都是兄弟单位，体制内监督很难。

除此之外，就只能靠体制外的媒体、公众等力量进行监督了，但如果相关单位不公开相关数据，监督也就无从谈起。从这个意义上来看，广州建委能够主动公布数据，主动接受监督，还是较为开明的。彭澎说。

400万元的BRT雨篷造价是否太贵？

□市民：天桥加顶要花建豪宅的钱？

□建委：雨篷融入城市景观设计的理念

□专家：应公布雨篷的材质等以供监督

根据广州市发改委上述批复文件，广州财政拟投1.2亿多元，为BRT沿线24座人行天桥增建雨篷。其中BRT工程师大暨大人行天桥增建雨篷工程为样板工程，计划投资约504.94万元，计划于2012年4月开工。其余23座天桥增建雨篷工程预计投资与样板工程相同，均为504.94万元，计划于2012年8月开工。

此前，相关部门负责人曾表示，天桥加建一个能够抗台风的遮雨棚需要100万元200万元，建天桥时没有考虑加装雨篷主要是为了防止天桥成为走鬼天堂。当时已有声音认为，一两百万元加建一个雨篷已经很奢侈了。

对此，广州市建委解释，此前发改委批复的500多万元预算只是大概数字，实际上样板工程BRT工程师大暨大人行天桥增建雨篷工程投资额为400万元。

对于其余23座天桥增建雨篷工程费用，广州市建委只是表示BRT沿线部分人行天桥增建雨篷投资为3000万元，但这些钱具体将为那些天桥增建雨篷，每个雨篷价格分别为多少，市建委并未透露。 因为每座天桥的规模不一定相同，规模不一样，造价亦不同，其他天桥造价不一定是400万元。

尽管如此，投资额度达400万元的雨篷还是遭到了一些市民的质疑。天桥加个顶要花建豪宅的钱吗？旧钢梁就建不出漂亮天桥吗？网友bokee320说。

广州市建委回应称，天桥雨篷目前已完成概念设计工作，此项工程的实施将融入城市景观设计的理念，进行功能和美化双重打造。BRT沿线天桥的雨篷将与天桥融为整体，雨篷外观淡雅、大方，整体设计注重生态、绿色、环保，内部通过营造通透自然又具现代感的空间，与外部景观形成互动。但对于雨篷将采用何种材质，造价为什么这么高，市建委则没有透露。

彭澎表示，400万元一个的雨篷价格确实比较高，但雨篷也有可能材质特殊，可以用十年二十年。如果随便用一块塑料布，可能几万元就可以建起一个雨篷了。400万元的雨篷值不值？需要有关部门公布雨篷的材质、构造等，让专业人士有监督依据。

南方日报记者 刘怀宇

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