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我国养老金空账超17万亿延退每年减支160亿

发布时间:2020-03-04 17:03:42 阅读: 来源:钮扣厂家

21世纪经济报道 耿雁冰

延长退休年龄是一个趋势,什么时候开始不好说,决策层很矛盾。一位接近人社部的知情人士6月7日告诉本报。

6月5日,人社部就社会保险关系转续等问题集中答复网友时明确表示,相应推迟退休年龄已是一种必然趋势,该部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议,并征求各方意见。一时间,舆论哗然。

据上述知情人士介绍,对于延长退休年龄的研究,在人社部内部亦相当谨慎,延退的主要动机是减少养老金支付压力,但同时劳动力市场的就业压力依然存在,尤其是大学生的就业压力。

国家在这两方面是左右为难,延长退休年龄,就业压力会更重。该人士告诉记者,近期相关部门不断放出延退的气球,更多是想试探民众的意愿。

地区试点方面,继上海之后,深圳市拟延迟领取养老金的《深圳经济特区社会养老保险条例(草案征求意见稿)》即将在几个月后正式出台。

养老金空账压力

据本报从接近人社部的知情人士了解到,目前,对延长退休年龄展开调研的,主要是全国妇联和人社部。

据本报从受访的养老及劳动关系专家处了解到,可能实施的弹性退休制度,是雇员可以在60岁-65岁之间选择任何一个年龄退休,过60岁后每年和公司签订合同,决定去留。至于全国统一实施的时间表,尚难确定。

我国现行退休年龄源于上世纪50年代《劳动保险条例》的规定:男职工年满60周岁,女职工年满50周岁(管理技术岗位55岁)。

近年来,人社部多次公开回应延长退休年龄问题,态度经历了由进行研究、暂不调整到审慎研究、深入论证等变化。

人社部此次表述一出,更多的知情人愿意将之与养老金缺口联系起来。据国家统计局显示,2011年底,我国60岁以上老年人口1.85亿,比重13.7%;另一方面,目前我国已有近半数省份养老金入不敷出,养老个人账户空账超过1.7万亿元社保专家、中国社科院拉美所所长郑秉文曾介绍。

2010年9月,国务院新闻办发布的《中国人力资源状况》白皮书指出,2035年我国2名纳税人将供养1名养老金领取者。

目前我国已经出现养老金入不敷出的状况,再加上人口老龄化的浪潮,都是促使延迟退休的原因。中国劳动关系学院劳动关系主任乔健告诉本报。

中国人民大学中国社会保障研究中心副主任潘锦棠介绍,曾有测算,延长退休年龄可以使我国养老金每年增加40亿、减支160亿元。

一进一出每年可省200亿元,延长5年的话就把这个数据乘以5,便是1000亿元,从国家角度肯定是愿意这么做的,而且这是很早的数据。如果用现在的老龄人口和养老金标准测算,省下来的养老金会比这个高得多。潘表示。

提高5年的退休年龄,(养老金)多收5年,少付5年,这一进一出给国家减少了多少养老压力?潘说。

有不便具名的社保专家称,不延长退休年龄还可以有其它办法,比如增加养老金缴费以达到收支平衡,但是我国养老金收缴水平已经偏高,这条路走不通,国企红利上缴社保基金比例短期内也难有大起色,到最后也许只能提高退休年龄。

当劳动力供小于求,延长退休年龄的时间窗口就会开启。潘锦棠告诉记者。

乔健也表示,劳动力供给关系在不久的将来会发生反转,甚至涉及到计划生育政策是不是要与之呼应,这些问题与延迟退休都需要一揽子思考,然后再做出决策。

潘锦棠则说从我国就业来说,并没有短缺到非像国外那样延长退休年龄不可的时候,现在最主要的问题是养老金缺口。

企业的忧虑

虽然延长退休年龄对缓解养老金压力有利,但潘锦堂说,大多数企业希望降低员工退休年龄,本该退休的工人,企业反而还需保证5年的就业,企业会不会有困难?

延长退休年龄,企业给员工的养老金缴纳就要增加,同时还要相应支付工资,成本整体上升,盈利水平下降,对整个国家来说都不利。 潘说。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵也测算过,如果在全国实行弹性延迟领取基本养老金的政策,每年可能会涉及上千万人,并由此导致年轻人无法进入这些岗位的问题。这一巨量岗位无法腾出,可能很难通过新开发岗位等方式一下子化解。

另一个现实情况是,有很多人想提前退休,国家制止的办法本来就不多。一旦实施弹性退休制度,有人想早退,有人想晚退,人事部门管理起来会很麻烦,成本也会提高。潘锦棠表示。

乔健也承认,延退减少了政府的责任,增加了企业负担。

而一旦延退,弹性选择权交给谁成了关键。目前来看是两种选择,一种是交给雇员,到60岁由雇员自己选择继续工作还是退休,另一种是交给企业,员工到60岁是否返聘由企业来决定。

权利给谁各有利弊,但是在采访中更多的专家认为,选择权很可能交给雇员,最后也许会发现企业不需要的人留下,企业拿他也没有办法。

和《劳动合同法》出台前一样,企业对此不是很关心,觉得这事跟自己没关系,一旦可能出台之后才发现影响很大。乔健表示。

延退不仅是国家宏观管理的措施,更与企业人力资源管理息息相关。在可能延退的消息披露后,有企业甚至最近想联合建议,全国工商联从企业角度,对延长退休年龄可能对企业产生的影响展开评估。

分行业推进

采访中专家认为,作为一项弹性制度,应该对不同的劳动者区别对待。

在乔看来,最现实的办法是分类管理,通过试点、调研推进,总体上制造业不适合采取推迟退休的制度,适合的行业集中在脑力劳动行业。

乔健说,比如制造业等劳动密集型行业,延长退休会降低企业效率;在高校和科研院所推行,则可能有利。

不同领域的老职工有这样的诉求,尤其是高级知识分子、部委官员、事业单位高级工程技术人员。乔健表示。

不同行业采取试点的办法,积累经验会比较现实。我个人倾向于男性推迟到65岁,女性到60岁,当然,前提是在特定的领域和部门。乔健表示。

目前在一般大学,二级教授可以延聘到65岁,博士生导师在65岁招收博士生,退休年龄就可以延期到68岁,前提是身体状况允许。

采访中一位不便具名的专家称,延迟退休不宜在短期内向全国特别是公务员、事业单位、国企等垄断行业推广。

公务员群体延长退休年龄对国家没有好处。事业单位和政府机关工作人员的工资和退休金由国家拨款,相当于左口袋到右口袋。潘锦棠表示。

潘表示,到了60岁时,公务员的成本最高,早退下来两个老干部,节省下来的成本可以负担三个大学生。

从地域看,率先步入老龄化社会的发达地区,或是开先河者。

此前上海市已从2010年10月开始试点柔性延迟办理申领基本养老金,率先试行弹性退休制度。

深圳市拟延迟领取养老金的《深圳经济特区社会养老保险条例(草案征求意见稿)》,有望在近期出台。

征求意见的程序已经走完,目前正在人大审议的过程中。深圳市社保局新闻发言人黄险峰称,预计在几个月之后就会正式出台。

在《征求意见稿》中,符合按月领取基本养老金条件的参保人,经本人与用人单位协商一致,可以延迟领取养老保险待遇,由用人单位和个人继续缴纳养老保险费,继续缴纳养老保险费的年限计算为缴费年限,纳入缴费指数的计算的规定,被认为是为弹性退休制度留下衔接接口。(见习记者郑升对本文亦有贡献)

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