儿童幸福感能否获取制度保障

儿童健康成长关系家庭生活幸福美满、国家的繁荣富强。因此，任何有远见的政府都把儿童保护放在最优先考虑的位置。1959年11月20日，为了保护儿童的基本权利和自由。联合国大会通过了《儿童权利宣言》，“儿童在一切情况下均应优先受到保护和救济”。

在宣言通过三十年后，联合国大会又通过了《儿童权利公约》，该公约确立了“儿童优先”的原则，要求各缔约国认真履行保护儿童权利的责任。我国于1990年8月29日成为该公约的缔约国。

为保护儿童权利，更好地履行公约义务，我国制定了《未成年人保护法》。该法第三条第一款明确规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯”。在实践中，我们也做了许多实质性的努力。但是，必须承认，我们对儿童权利的保护与公约的要求依然相距甚远。无论是政府部门，还是家庭、学校以及社会都没有认真对待儿童权利问题，没有将保护儿童权利放到优先位置上来。这是我国发展战略上的重大缺失，也是我们今后经济社会发展中亟待解决的问题。

儿童权利为何屡屡被剥夺？

总的来看，目前儿童权利保护至少存在四大问题。

首先是儿童课业负担过重，健康状况令人担忧。近年来，在全社会普遍倡导素质教育的大背景下，中小学生课业负担依然未见丝毫减轻，尤其在大中城市的名校情况更加严重，存在“三多三少一沉”问题。“三多”是，家庭作业多，各种测试多，补课辅导多。按照国家教委的规定，小学三年级以下学生不留书面家庭作业，四五六年小学生书面作业不超过半小时，初中生书面作业不超过1小时，高中生书面作业不超过1个半小时。遵守此规定的学校寥寥无几。基本上三年级小学生都有书面作业，甚至一二年级也有书面家庭作业。几乎每个名校的作业量都超过规定的一倍以上。一些孩子甚至为完成作业要忙到晚上11、12点；有些重点中小学几乎天天考试，而且把学生成绩排列名次。更为严重的是，一些小学违反教学大纲的规定，参照高考模式，擅自加快教学进度，搞“短平快”式的教学，以便腾出更多的时间复习备考，提高成绩。一般期中考试复习两周，期末考试复习时间则为一个月左右。寒假暑假两个假期阶段性补课，已成为一些中学的通常做法。因为教学进度过快，不补课，孩子学习跟不上。“三少”是学生睡眠、娱乐和体育锻炼时间少。“一沉”是学生的书包过于沉重。小学生的书包竟重达4——5公斤！在学习重压下，儿童体质逐年下降。我国小学生近视率达30%以上，初中生在50%左右，高中生则高达70%以上。许多中小学生“有身体疲乏的感觉”，甚至在听课和写作业时打瞌睡。部分儿童存在心理问题，甚至产生厌学情绪。同时，不良儿童群体范围在扩大，犯罪率呈上升态势。

其次，政府提供给儿童的公共服务不足。儿童娱乐设施少，不能满足儿童的需求是我国各大城市的普遍现象。以沈阳为例，全市目前18岁以下的未成年人数量近200万，其中，12岁以下未成年人109万。但能够正常开展校外活动的场所只有儿童活动中心、科学宫、兴隆大家庭室内公园等有限的几个场所；全市45个公园中，有儿童游乐设施的公园仅7个。政府规定的儿童优惠政策也不尽合理。儿童逛公园、看电影、听音乐会、参观故宫等免票标准为1.2米，乘坐公共汽车免票标准1.3米。而沈阳市7岁儿童身高普遍超过1.2米，8岁儿童身高超过1.3米的占70%。多数儿童并没有享受到政策优惠。

其三，儿童安全教育存在疏漏，常态化的安全教育严重缺失。据统计，意外伤害死亡已成为中国0～14岁儿童死亡的主要原因。近些年，国家教委十分重视中小学的安全教育工作，并将这方面的内容写入教学大纲，编制了较有针对性的安全教育教材。可是在应试教育的指导思想下，一些学校并没有全面系统地教授这方面的内容。

其四，针对儿童的伤害事件时有发生。童工、童乞、猥亵拐卖遗弃虐待儿童事件屡屡刺痛公众的心。有安全隐患的食品、玩具，甲醛超标的儿童服装，内容不健康的出版物，虚假宣传的儿童保健品，危害健康的学习用品等充斥于市；一些家长不尊重儿童的意愿，随意剥夺孩子的自由选择权，完全按照自己的意志替孩子规划和设计未来；一些学校仍然保留着对儿童的体罚措施，危害儿童身心健康。新形势下针对儿童的伤害应当引起高度重视。

儿童幸福感更要被保护

儿童时期是人生理、心理发展的关键时期，也是儿童从不成熟逐步走向成熟的时期。为儿童成长提供必要的条件，给予儿童必须的保护、照顾和正确的导引，将使儿童获得良好的人生开端，能够为其一生发展奠定良好基础。儿童是典型的依赖人群，对其实行全方位的保护是全社会的共同责任，更是政府义不容辞的责任。因此，建议从制度层面保障儿童健康成长，让儿童拥有幸福童年。

第一，从制度建设入手，切实减轻中小学生课业负担。首先要从理念上扭转错位，遵循人的发展规律，开展素质教育。教育最重要的任务是塑造美好的人性，培养美好的人格，使学生拥有美好的人生。中小学阶段主要是塑造良好品格，培养规则意识和良好做事习惯，舒扬个性，让身心健康发展。因此，教育必须以人为本，遵循人的发展规律来进行。其次，建立学生课业负担监测和公告制度，强化日常监督检查，使各项减负措施落到实处，而不是停留在文件上。其三，认真贯彻“健康第一”理念，保证中小学生的身心健康。确保学生每天至少1小时的体育活动时间。不得削减、挤占体育课时和体育活动时间；聘请心理专家，定期到校对学生进行心理疏导，避免中小学生因心理疾患耽误学业；为中小学生配置储物柜，方便学生在校学习用品的储放，减轻学生上下学书包的负载。

第二，建立教师选拔和淘汰制度。引入竞争机制，把热爱学生，懂得学生心理，具有先进教学理念和方法和持续学习能力、教育科研能力、自我调控能力的人选拔到教育岗位上来，使中小学教师成为学生健康成长的指导者和引路人。

第三，在中小学开展强制性的安全教育，保障儿童平安长大。儿童充满好奇心,对事情发展的后果及其危险性缺乏正确的判断,容易导致意外伤害的后果，因此家长和老师应该对儿童进行安全教育，让孩子们掌握预防校园暴力、预防被拐卖，预防性侵害以及有关居家安全、饮食安全、用药安全、交通安全等方面的知识。让儿童学会避险和自救，预防和减少意外伤害事件的发生。同时，强化儿童食品、儿童玩具、儿童用品的监管，依法严惩损害儿童身心健康的行为。

第四，强化家长的监护责任。近些年，由于家长疏于照顾而发生的儿童溺亡、车祸、被猥亵强奸等事件激增。我国法律明确规定，未成年人的父母是未成年人的监护人，监护人应当保护被监护人的人身、财产及其他合法权益。这是父母作为监护人的法定义务。家长必须履行监护责任，创造良好的家庭环境，保证孩子健康平安。

第五，制定普惠型儿童福利政策。目前我国的儿童福利主要针对处于不幸境地的儿童，具有残补性质，没有惠及全体儿童。随着时代的发展，中国需要建立一种带有普惠性质的制度性儿童福利。建议政府以满足儿童发展需求为本，从儿童福利关涉的儿童愿望的满足、儿童安全保护、儿童权利保障三个层面入手，出台更有利于促进儿童健康发展的福利政策，为我国儿童健康成长营造良好的社会环境，提供必要的社会条件与公共服务。让广大儿童共享改革成果，把我国建设成为儿童最具幸福感的国度。（文：冯昀 辽宁社会科学院）

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