奥巴马预算案须过三关给我们的启示

日前,奥巴马宣布了美国历史上最大一笔联邦财政预算案。不过,这笔预算案真要付诸实施,还不是奥巴马或白宫说了算,这一提案还分别得过国会关、民意关以及舆论关。从历史上看,总统为推动提案,一个个地给国会议员打电话,甚至上门“苦求”一票的例子并不鲜见。

相形之下,我们不少地方政府的“账本”多年来一直被冠以“保密”标签,不仅老百姓看不到,具有审议监督职责的人大代表也只能看到几页纸的粗预算。对此,曾经有声音这样认为:中国太大了,涉及到的资金用度太多了,每一项都特别详细,怎么能做到？

不可思议的是,美国同样是世界大国,其每年涉及的财政预算资金额度高出中国数倍,但它们却做到了“账本”的民主、透明和刚性,非常值得我们学习和借鉴。

所谓“民主”,是指美国政府鼓励国会、媒体和个人进行监督。国会有权对预算案提出一些修改,然后内部表决;也有可能就某项预算加一些附加条件,或是削减某项预算。媒体可以将政府预算案全部公布并请专家解读,这种解读可以是鼓励也可以是挑刺。值得一提的是,如果某个美国公民发现哪项具体预算开支项目违宪或者违反法律法规,可以直接向联邦法院提出诉讼,法院可以裁决,要求暂停或中止该项开支,这是公民对公共预算的监督权。

所谓“透明”,是指美国各个政府部门（地区）的财政预算案都统统详细上网并提供下载。比如点击纽约州财政状况和预算情况网页,上面列举了纽约州几个主要的预算项目:为700万家庭减税,为学校和师资建设投入36亿美元……而更加明细的预算开支则在每个项目下面都有详细介绍,方便民众读懂。

所谓“刚性”,是指一旦经过国会批准,预算案不得随意变动——由于预算案制定非常明细,每一笔款项需要花在哪个领域,执行过程中不能随意增加或削减。如情况紧急需要预算变动,则必须再交国会审批。此外,进入执行阶段后,隶属于国会的审计机构将不间断地“盯着”这笔钱的使用,并及时将执行预算的过程公诸于众。

这些年,国内要求加强预算监督的声音此起彼伏。现在看来,与美国、香港等发达国家和地区相比,我们在预算改革问题上落后的不是一点点,要赶上它们的民主、透明、开放程度非得有“跨越性”动作才行。笔者认为,这需要有关部门一方面善待公众的期待和民间组织的力量,倒逼更大的改革空间;另一方面也确需有更高层面的统一安排,制度和法律齐头并进,一起发力。

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