电煤价格市场化改革新机制解读_[新闻new]

电煤价格市场化改革新机制解读

国家发展改革委日前下发《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见〉做好产运需衔接工作的通知》（以下简称《通知》），意欲建立电煤交易新机制，指导做好煤炭产运需衔接工作。下面，笔者就《通知》，从5个方面试作分析解读。

实现煤炭市场“单轨制”

多年来，由于我国市场经济体制不完善，煤炭价格特别是电煤价格较长时期内存在着交易价格的双轨制。

《通知》要求实施电煤产运需衔接新机制，特别规定“自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，我委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。”这意味着实施大约20年的电煤价格“双轨制”从此终结。

党的十八大报告提出：要更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

煤炭价格双轨制是市场经济体制不完善的产物，是行政权力干预市场竞争的产物，也是市场经济残缺的标志。完善社会主义市场经济体制，建立平等竞争的市场经济机制，就必须终结电煤价格双轨制，实行由市场决定电煤价格。

实现煤炭价格“市场化”

电煤价格彻底并轨，由原来的“重点（合同）煤”和“市场（交易）煤”合二为一，都并到“市场煤”轨道上，变成“市场煤”进行交易，这是煤炭价格彻底市场化的一个重要标志。

完善市场经济体制必须完善煤炭交易价格。煤炭市场交易体制改革的目的是摒弃计划经济体制，建立市场交易机制，逐步摒弃煤炭交易的计划价格，推行和落实煤炭交易的市场价格。

我国市场经济体制不断完善，煤炭市场虽在市场化改革中取得很大进展，但由于各种主客观原因，煤炭交易价格还未彻底实现市场化，还有计划“控制”的价格在不同地区、不同时段，有着不同程度的表现。其中，电煤交易价格的“双轨制”就是最明显表现之一。计划价格和市场经济体制的要求是背道而驰的，完善市场经济体制必须彻底打破计划价格的束缚，最终以市场价格完全代替计划价格。

市场经济要求煤炭交易实行单一的市场价格机制，取消计划价格，实行煤炭交易价格的市场化运作。在市场经济体制完善的情况下，不管煤炭供求关系如何，煤炭价格都是由市场来决定，而非政府或其它管理部门和机构来决定。市场价格只有一个，因此，要建立完善的市场经济体制，必须实行单一、完整、科学，能够促进煤炭电力行业发展和社会进步的市场交易价格，真正实行煤炭交易市场化。

对煤炭交易“少干预”

《通知》明确：“凡依法生产经营的煤炭、电力企业，均可公平自主参与衔接。鼓励双方签订中长期合同，建立长期稳定的供需关系，鼓励直购直销，减少中间环节。”同时要求，“各地方政府有关部门要规范行政行为，为顺利完成改革和衔接工作创造良好环境。”

这意味着政府不再当“婆婆”，过多干预电煤交易，煤电“联姻”双方可自主“恋爱”、自主“婚姻”了。不仅如此，政府还要促成“联姻”双方既建立长期稳定的供需关系，又直购直销、减少中间环节，这样，煤炭买卖双方才能够真正自主，电煤交易才能够真正实现市场化。

政府对电煤交易尽量少干预，并不是不干预。对不符合产业政策、政府有关部门未批准、违规建设的煤矿和电厂，政府不仅干预，而且强力禁止。政府将加强对煤电双方的监督，对产运需三方认可的年度、中长期电煤合同，由国家发展改革委、交通运输部、铁道部备案，作为日常监督检查依据。对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置的行为将依法依规加大惩罚力度。“在电煤价格出现非正常波动时，依据价格法有关规定采取临时干预措施。”

对煤电企业“促合作”

在煤电交易市场化方面，政府将对煤电双方公平交易给予大力支持。

运力配置是影响我国煤电双方交易能否实现的重要因素。对很多煤电企业来说，有了铁路运力配置，煤炭交易合同就可以兑现，交易就能够成功；没有铁路运力配置，煤炭交易合同就只能束之高阁，交易就无法成功，煤炭交易市场化只能画饼充饥。

为此，《通知》要求，“交通运输部、铁道部组织好运力衔接，加强对有关铁路局、港航企业的指导，依据汇总的电煤合同和运输能力，合理配置运力并保持相对稳定。”

在煤炭的生产、运输、交易过程中，乱收费等问题影响煤炭价格的“双轨制”并轨，国家发改委将进一步清理和取消不合理收费，严肃查处乱涨价、乱收费以及串通涨价等违法违规行为。同时，政府继续实施并不断完善煤电价格联动机制，加快煤炭市场体系建设，培育和发展全国煤炭交易市场体系。如果电煤交易完全市场化进程中出现问题，国家发改委将“会同有关部门充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，及时协调解决改革中的重大问题，指导做好煤炭产运需衔接工作。”

对电煤价格并轨“高度重视”

《通知》指出：电煤市场化改革是能源领域的一项重要改革，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，要确保改革和衔接工作顺利进行。煤炭产运需企业和有关协会等单位要密切配合，努力做好电煤产运需衔接工作。

国家发改委对参加2013年电煤产运需衔接的煤电企业还提出比较明确的合同签订期限，并要求有关部门抓好落实。《通知》要求，完成2013年度电煤合同的签订后，交通运输部、铁道部要尽快完成运力衔接工作，以保障电煤运行有序、稳定供应。

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