煤炭去产能指标较2016年减少 国家发改委建立预警机制

煤炭供不应求的缺口逐渐加大，国家能源局发布煤炭去产能最新政策显示，中国煤炭2017年总产量指标将设定为36.5亿吨,。这意味着煤炭总产量将实现同比增长5.8%，改写连续三年下降的历史，直接影响2017年煤炭的价格走势。同时2017年煤炭退出产能指标5000万吨比2016年退出产能2.5亿吨的指标减少了80%。

煤炭去产能指标较2016年减少

《意见》提出，2017年煤炭消费比重下降到60%左右，继续化解煤炭过剩产能，退出产能5000万吨左右。对此，煤炭行业人士认为，去产能规模不如预期或有隐情。

2016年，在煤炭行业开展的淘汰落后产能工作取得了显著效果，累计淘汰落后产能近3亿吨。此次《意见》提出2017年将继续加快淘汰落后产能，稳步发展先进产能，但是5000万吨的规模低于市场预期。

中国煤炭交易数据中心评论员张立宽在接受记者采访时表示，虽然设立的淘汰产能目标仅5000万吨，但涉及煤矿却达500处以上，这不能不说是一个“难啃的骨头”。从近期事故报道来看，单产不到10万吨/年的落后小煤矿却可能引发重大伤亡事故。因此，2017年能源局提出的去产能5000万吨目标，不是为了去产能的绝对量而去产能，而是从煤炭全行业的科学、健康、安全发展的角度来确定的，其目的在于提高产业集中度，提高单井规模，提高人员工效，更加有利于煤炭行业的长远发展、科学发展。此外，2016年煤炭行业超额完成淘汰落后产能2.5亿吨任务，是落后产能多年累积的结果，完成去产能任务也相对容易。

近日，国家能源局规划司副司长何勇健接受媒体采访时表示：“煤炭产能富余量是一定的，年度去产能目标不会每年都维持很高的水平。”

国家发改委建立预警机制

“2016年煤炭去产能相关政策对价格波动产生了较大影响，估计2017年煤炭去产能政策的制定会相对谨慎一些。”林书来告诉记者，2017年煤炭价格将会总体保持在合理范围内波动，政策上或会根据市场供求状况和价格走势，制订并执行供需调节方案。

1月11日网传一份发改委、中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、中国钢铁工业协会四部门联合印发的《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》。该通知显示，国家将会力保动力煤价格处于500-570元/吨的正常区间，并建立价格异常波动预警机制，根据市场供求状况和价格走势，制订供需调节预案，科学实施276个工作日减量化生产制度，当价格过快上涨时，有序释放煤炭产能;价格过快下跌时，有序减少煤炭产能释放。

据2017-2022年中国原煤炭行业专项调研及投资价值预测报告了解，自2016年3月以来，持续低迷的煤炭行业在国家多项政策的刺激下一路狂飙，环渤海动力煤指数一度跃升到607元/吨，一时被喻为“煤超疯”。随后，有关部门一系列组合拳的作用下，煤价实现了“八连降”，最近两周维持在593元/吨水平线上。

对此，国家发改委能源研究所副所长李俊峰2016年在接受记者采访时提醒道，虽然煤价回暖，但煤炭企业不能再走盲目扩产的老路，否则去产能就是一句空话。他表示，在抓好去产能进度的同时，要始终将保证去产能质量放在重要位置，并将去产能与结构调整、转型升级结合起来，统筹规划和推进，有力又有序地推进煤炭去产能工作。

记者获悉，2016年年底之前，各路煤炭战线去产能捷报频传，各省份均提前超额完成年度去产能目标任务，全煤行业2.5亿吨的落后产能得到化解。2017年，按照日前出台的煤炭“十三五”规划，全年仍要去产能3亿吨，比2016年有所增加。若照此计划顺利完成年度指标，且2017年3月供暖季节结束之后恢复到276个工作日，到2017年夏季用电高峰时节，煤炭供需紧张的概率将大大增加。